民营经济增加值增幅全省第一；农业增加值增速排名全省第一，高于全国2.2个百分点；拥有国家级、省级高新区数量排名全省第一，国地税收入总量、城乡居民人均可支配收入居全省第二位……年，玉溪经济发展多项指标领跑全省，经济发展呈现出高质量发展态势。

推动高质量发展，是玉溪当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、抓好工作落实的根本要求，是在全省率先全面建成小康社会的基础。那么，支撑我市经济高质量发展的因素有哪些？要确保玉溪经济朝着高质量方向发展，今后要从哪些方面努力？近日，记者对此进行了采访。

多项经济指标走在全省前列

年，玉溪经济实力再上新台阶，生产总值突破亿元，增长9.3%，人均生产总值突破美元；人民获得感、幸福感明显增强，脱贫攻坚战取得决定性进展，基本公共服务均等化程度不断提高，城乡居民人均可支配收入分别达3.5万元和1.3万元，居全省第二位；“五网”建设全面提速，新增高速公路通车里程公里，玉溪进入高铁时代，群众出行更为顺畅；城乡面貌极大改观，城乡污水垃圾收集处理率全面提高，城乡人居环境明显改善，中心城区北片区20平方公里生态核心区基本形成；生态建设和环境保护迈出新步伐，全市森林覆盖率达56.7%，玉溪天更蓝、水更清、地更绿……

“年玉溪经济呈现出高质量发展态势，多项指标增速较好。”1月27日，在市工信委8楼的办公室里，市工信委主任康凌华向记者介绍，年，全市工业投资稳步增长，工业投资完成.7亿元，增长11.4%，扭转了工业投资连续3年呈负增长的局面，其中非电工业投资完成.9亿元，增长29.5%，工业固定资产投资创历史新高；全市民营经济增加值增长13.3%，增幅全省第一。此外，非烟工业增加值增幅也走在全省前列。

农业生产也表现出高质量发展态势。年，全市农业总产值完成.6亿元，可比增速为6.3%。农业增加值完成.7亿元，可比增速6.3%，增速持续排名全省第一，高于全国2.2个百分点。

卷烟是玉溪的支柱产业。“烟草打个喷嚏，玉溪就感冒了。”十多年前，记者在“两会”期间到代表团听代表、委员讨论政府工作报告时，老干部们如此形容玉溪烟草业一枝独秀的局面，代表委员们讨论最多的话题之一，就是怎样进行经济结构调整，在玉溪培育几个像烟草“一样牛”的产业。

令人欣喜的是，年，烟草在玉溪工业中的比重呈现出下降趋势。“年，烟草占全市规模以上工业增加值的比例达67%，年下降3.9个百分点，我们的目标到年，争取非烟和烟草的比重各占一半。”康凌华说，“烟草占比下降，这是工业经济向高质量发展转变的一个信号。”

税收是经济的“晴雨表”。一直以来，卷烟税收在国税收入中占有较大比重，占比均在80%以上，非烟产业的税收不足20%，呈“二八分配”的形势，但是在年出现了拐点，“二八分配”的局面被打破，卷烟税收在国税收入中的占比为77.32%，同比年下降了5.38%；非烟税收占比为22.68%，同比年上升5.38个百分点。“这是玉溪近十年来，非烟税收的占比首次突破20%、卷烟税收的占比首次下降到80%以下。”市国税局局长黄永认为，这就是玉溪经济迈入高质量发展阶段的表现。

黄永说，非烟税收虽然只上升了5个百分点，但意义重大，其增长贡献主要来源于医药制造、食品制造等新兴行业。税源结构的变化源于经济结构的变化，说明玉溪的经济结构在不断转型，已由从前的单一依靠矿采、钢铁等重工业向食品、医药制造等新兴行业转型，玉溪经济发展正从总量上的扩张向结构优化转变，发展质量更高。

此外，我市的财政收入质量也明显提高。据市地税局统计，年，全市一般公共预算收入虽增幅不高，仅增长4.7%，但一般公共预算收入质量明显提高，税收收入占一般公共预算收入比重由年的64.24%提高到年的68.53%，提高4.29个百分点。

在减税降负的背景下，地税收入也明显增加。市地税局相关负责人介绍，年玉溪地方税收增幅、总量规模在全省排名靠前，地方税收增幅高全省9.48个百分点，在全省排第3位；地方税收总量规模在全省也排第3位，排名较年前移了1位。

市发改委提供的数据显示，年，玉溪非烟工业增加值增长22%，第三产业对经济增长的贡献率达47.3%，民营经济增加值增长13.3%；除红塔区外，各县区生产总值增速均实现两位数增长，易门县跻身GDP百亿元县区阵营。

高质量发展是必然选择

年12月召开的中央经济工作会议指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。

那么，什么是高质量发展？记者查阅人民日报、新华网等主流媒体报道和专家学者的公开言论后发现，高质量发展没有标准统一的概述，较为权威的是人民日报发表的《大力推动我国经济实现高质量发展》评论员文章，该文提到，“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。”

玉溪与全国一样，正处于转变发展方式的关键阶段，传统发展方式难以为继，亟待通过科技革命和产业变革进行多点突破。在分析玉溪当前存在的问题时，市长张德华直言不讳：“在我国社会矛盾发生转变的背景下，发展不平衡、不充分仍然是我们最大的市情、最突出的矛盾。”只有推动高质量发展，形成优质高效多样化的供给体系，才能在新的水平上实现供求均衡，实现经济持续健康发展。

“推动高质量发展，是玉溪当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、抓好工作落实的根本要求，是在全省率先全面建成小康社会的基础。”在1月8日召开的市委五届五次全会上，市委书记罗应光指出。

“发展是解决玉溪一切问题的基础和关键。”张德华指出，围绕稳中求进的工作总基调和高质量发展的要求，玉溪要按照质量与效益、长远与短期、需要与可能相结合的原则，扎实推进供给侧结构性改革，全力推进工业转型升级，加快发展现代服务业，大力实施乡村振兴战略，强化基础设施网络建设，抓好科教创新城规划建设，进一步深化改革开放，推进新型城镇化，着力解决环境突出问题，努力保障和改善民生。

记者在走访发改、工信、国税、地税、科技等部门负责人时，大家一致认为，玉溪经济走向高质量发展恰逢其时，高质量发展是玉溪经济工作的必然选择。市科技局局长李世华说，玉溪的土地规模、人口数量处于全省第12位，要在有限的空间内实现跨越发展，必须走高、精、特、新的路子，以科技创新为第一动力，实现更均衡、更环保、更高效的发展。

“目前我们农产品品种丰富，但多而不优；品牌多样，但杂而不强；产品体量大，但产业链短。玉溪农业迫切需要高质量发展，要像打造烟草产业一样来打造优势农产品，培育出几个像烟草一样的中流砥柱。”市农业局局长陈开翔说，要通过供给侧结构性改革来促进农业的高质量发展，坚持绿色导向、市场导向，大力发展节本增效、优质安全、环境友好的新技术新模式，促进质量兴农，让农业提质增效。

高质量发展靠什么

“创新是引领发展的第一动力，是实现追赶跨越的关键举措，我们坚决贯彻市委、市政府的创新活市战略，以建设科教创新城为契机，努力把玉溪建成滇中科教创新中心。”在谈到高质量发展时，李世华信心满满。他介绍，目前，玉溪有1个国家高新区、3个省级高新区、2个国家农业科技园区、3个省级农业科技园区，高新区数量居全省第一。此外，高新技术企业数量、知识产权专利授权量有效量、省级以上人才团队数量、研发机构数量等多项指标居全省第二位，在科普宣传等方面领跑全省。玉溪有条件、有团队围绕优势产业的关键技术问题进行攻关，今后要加大科技工作力度，加快园区转型升级的企业培育和人才培养，为创新强势战略提供支撑和保障。

为充分激发科技创新原动力，我市还出台了《促进科技成果转移转化实施方案》等系列政策，推动创业创新，力争到年，实现科技投入经费在GDP的占比达到2.5%。通过政策，激活企业家精神，激发企业的积极性和创造力，让企业不要仅仅依靠人口红利、资源优势等初级生产要素，而是依靠科技提高盈利能力、价值创造能力和核心竞争力，把供给侧结构性改革推向深入。

市发改委党组书记邓皓介绍，我市还制定出台了稳增长28项措施，加快民营经济、县域经济和园区经济发展的实施意见，产业创新实施方案，省和市“四个一百”重点项目投资计划，招商引资21条优惠政策等一批政策措施。这些政策措施坚持经济社会发展“”总体思路和“三区一港”发展定位，把发展实体经济作为追赶跨越的重要支撑，通过政策引导和系列改革，让经济发展蕴含的潜力得以释放。

年，全市整合财政资金6.9亿元、新增贷款90亿元支持实体经济发展，解决企业调头贷款6.8亿元，“一企一策”实施精准帮扶，着力帮助企业解决扩销促产、纳规入统、降本增效等困难和问题，全市经济实现较快增长，市四届人大五次会议确定的主要指标圆满完成。我市还把项目建设作为抓好各项经济工作的“牛鼻子”，向上争取5.3亿元中央和省预算内资金，安排4.3亿元项目前期工作经费，突出抓好68个省级、个市级“四个一百”重点项目和项“五网”建设项目，固定资产投资首次突破千亿元。

在政策杠杆的撬动下，传统产业积极转型升级，全省最大民营钢铁企业成功整合，10户企业上榜全省非公经济企业百强；装备制造、生物医药、信息等新兴产业迅速崛起，尤其是智能制造的增幅达50%，以蓝晶科技为代表的一批高新技术企业启动二次规模扩建；正威国际、华大基因、复星、比亚迪、览海等知名集团落户玉溪，引进市外国内资金亿元，增长15%，玉溪获评年度中国最具投资吸引力城市。

邓皓介绍，全市认真贯彻落实减税降费政策，积极开展降低实体经济企业成本工作，最大限度释放政策效应，支持企业做大做强，推进经济增长和产业升级。年，全市累计为各类企业降低成本51.7亿元。年，发改部门将围绕供给侧结构性改革、固定资产投资、现代产业体系等重点工作持续发力，助推玉溪经济高质量发展。

百姓期待高质量发展

“如果我开车送孩子上学被堵在路上，眼睁睁看着半小时的时间唰的溜走，这样的发展质量高吗？如果我孩子挤在一个70人的班级里，开家长会时家长们只能侧着身子勉强夹坐在桌椅间，这样的发展质量高吗？我所期待的高质量发展，要有便捷的交通及良好的教育、医疗环境，纯净的空气和安全的食品等。”在聊到玉溪的发展质量时，市民张女士直言不讳地对记者说。

“终于通车了！”1月30日，在红塔大道恢复双向通车的当天，在记者的







































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