大家深入思考、积极发言，就加强旅游文化产业工作，着力把旅游文化产业打造成玉溪市经济社会发展的重要增长极，提出了许多有思想、有观点、有价值的意见和建议。

玉溪市政协常委会议协商“红河谷——绿汁江流域旅游文化产业发展” 　　雷锦敏　摄

破除交通瓶颈制约

　　近年来，玉溪市把文化旅游产业作为全市7大重点产业之一强势推进，文化旅游产业得到了快速发展。特别是红河谷—绿汁江流域旅游文化产业发展已列为玉溪市委、市政府着力打造的重要增长极，红河谷—绿汁江流域旅游文化产业呈现出持续健康发展的良好态势。

　　然而，玉溪市政协在调研中发现，红河谷—绿汁江流域四县区域内交通、水利、通讯等基础设施建设薄弱，特别是交通已成为制约旅游文化产业发展的最大瓶颈，区域内形不成旅游的交通环线，有“点”无“线”不成“面”的问题十分突出。

　　旅游基础设施建设除新平彝族傣族自治县磨盘山、戛洒有一定规模外，其他地方旅游基础设施和公共服务设施不完善，无法满足游客基本需求。解决交通瓶颈问题，成为了协商中许多人提到的问题。大家认为只有打破这一桎梏，才能够更好地发展。与会的常委们纷纷建议，破解发展瓶颈，加快红河谷—绿汁江流域内交通、水利等基础设施建设步伐。

　　易门县文旅广体局局长期兴才认为，发展红河谷—绿汁江流域旅游文化产业，首要的就是突出旅游基础保障。当前，从路网情况看，沿绿汁江全线贯通的公路还未打通，从易门县绿汁镇到新平县戛洒镇，只能选择从峨山方向或者楚雄双柏方向走，但是路途遥远，都需要四五小时的车程，而且路面等级低，通行条件差，发展旅游困难重重。

　　玉溪市政协常委、新平县人大常委会主任史亚新说，红河谷—绿汁江流域旅游资源富集，下一步需要从市级层面强化规划引领，发挥龙头作用，还要改善交通条件，要在资金、项目上向红河谷—绿汁江流域倾斜。

产业发展合力亟待加强

　　玉溪市政协调研了解到，市委、市政府把文化旅游产业作为四大新兴产业来谋划，但部分县区和部门对发展红河谷—绿汁江流域旅游文化产业认识还不到位，政府主导作用发挥不明显，部门间联系不紧，协作意识不强，未形成产业发展合力。

　　在协商中，大家提到了目前红河谷—绿汁江流域四县中仅新平县成立了旅游发展局，其余3县均未单独设立旅游发展局，易门、峨山彝族自治县文旅广体局旅游股仅有2人，元江哈尼族彝族傣族自治县的旅游工作由综合股负责开展，从事旅游产业基础性工作的机构不完整，人员严重不足。旅游行业协会不健全，旅游专业高端人才、本土人才、民间人才匮乏，不适应全域旅游发展的需要。大家建议从市级层面督促其余3个县成立旅游发展局，增加相应编制和人员，使人员力量得到进一步充实保障。

　　政策、资金、项目向该流域倾斜，成为了这一流域相关部门的共同诉求。另外，做好旅游定位和规划也十分重要。参会人员们提出，在编制红河谷—绿汁江流域旅游文化产业发展规划时，要充分考虑整体性、全局性、联动性。旅游规划站位要高，用好现有资源，串好旅游线路。

　　玉溪市副市长孙云鹏充分肯定了参会人员们提出的意见建议，从政府角度对落实本次常委会议的协商意见提出了具体要求。会后，市政协将对这次会议的成果进行认真综合和整理，及时报送市委、市政府。

本报记者：张莹莹

驻玉溪记者：刘仕芬

内容

02

建立长效机制动态跟踪问效

玉溪市政协专题协商抚仙湖径流区统一托管后续工作

　　年，为破解抚仙湖保护面临的困难和问题，玉溪市积极探索以统一托管的方式加快推进抚仙湖径流区全流域的集中统一管理。此前，抚仙湖径流区行政区划分属澄江、江川和华宁3县区，管理职责分属市县区抚仙湖管理局、环保、规划、林业、水利等20余个部门，统筹协调难度大，严重影响了抚仙湖流域的保护治理与开发利用。

　　然而，自统一托管实施以来，仍然存在一些问题。

　　年，玉溪市政协专门联合澄江县政协，对抚仙湖径流区统一托管后续工作中存在的问题进行了视察，并于今年5月召开了专题协商会。会上，相关部门围绕托管工作中需要市级层面协调解决的财政资金下达与拨付、人员编制核定、项目上报和管理、土地征管供应等方面进行了对口专题协商。

托管工作成效初显

　　协商会上，参会的玉溪市政府、市政协领导及相关部门负责人听取了澄江、江川、华宁3县区政府托管工作情况汇报。

　　自年1月1日抚仙湖径流区统一托管以来，玉溪市直相关部门与澄江、江川、华宁三县区通力合作，坚定不移实施托管部署和要求，顺利完成托管移交工作。市政协和三县区政协围绕中心、服务大局，多次开展调研视察，积极建言献策。澄江县按照受托职能职责，勇于担当、主动作为，扎实抓好托管区干部管理、基层党建、项目实施、扶贫攻坚、民生改善以及经济社会发展各项工作，做到群众思想不乱、工作不断、秩序井然、社会稳定、发展思路进一步明晰、经济社会发展开局良好，托管工作取得阶段性显著成效。

“一对一”“点对点”协商对接

　　澄江县提出，托管涉及财政体制改革与财政资金划拨、人员编制紧缺、托管区项目申报、交通运输管理、跨界农村公路建设项目协调实施、公益林生态补偿资金兑付、教育基础设施建设、托管区义务教育及高中就学地选择、学生学籍管理、卫生计生管理等方面的16项困难问题；江川区提出将争取上级资金任务考核基数调整到澄江县、将重点生态功能区转移支付资金按原测算口径下达原县区、财务移交前由原县区垫付的资金拨回原县区、不动产登记仍按原行政区划登记、路居中学学生的学籍信息难管理等21项困难和问题；华宁县围绕卫生计生工作网络信息上报、卫生行政执法权限交叉、托管后公益林补助资金和退耕还林资金仍按行政区划下达、托管后径流区财税分成、农村公路建设项目资金下达、海关和海镜两所小学学籍管理等提出7个方面的困难问题。

　　玉溪市属各部门对3县区提出的上述困难问题给予了回应。针对普遍 　　

　　在经过充分协商后，参会单位一致认为，实施抚仙湖径流区统一托管，对于深化抚仙湖保护管理体制改革具有重大意义。在下一步工作中要从管理体制、协调机制和管理执行层面对存在的各项困难和问题进行梳理分类，进一步摸清问题“底数”。

　　此外，由于托管工作面临的困难和问题涉及法律法规、管理体制、政策机制、多方协调衔接等方面，同时又牵涉县区之间、部门之间、市县区两级之间，具有一定繁杂性，各相关县区和部门要加强沟通协调，主动承担责任。属市县区对口部门系统内能够解决的问题，不上交市委、市政府；属县区之间能够协商解决的，由相关县区提出请示方案，由市级部门牵头解决。如：托管区群众希望取消子女高中入学三年过渡期的问题，建议市教育局牵头3县区教育局尽快明确，取消3年过渡期，由群众自愿选择在江川或澄江入学，解除群众后顾之忧。

　　协商会议还建议市政府与3县区政府以及市县区各对口部门之间建立长效机制，实行动态跟踪。同时，通过人大、政协渠道邀请全国人大常委会、全国政协或中央级民主党派组织来玉溪市调研，争取在国家级议政平台建言献策，正式将抚仙湖径流区设置成单独的行政区，使各种管理关系从根本上理顺到位。

本报记者：刘娜

驻玉溪记者：刘仕芬