省委、省政府对玉溪提出的“七个走在全省前列”和打造“三张牌”、举全市之力建设国家创新型城市的新目标新要求，为新时代玉溪的发展路径划出了重点、标定了坐标、提供了遵循。当前，我们学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实省委、省政府的部署要求，推动玉溪高质量跨越式发展，关键是要抓好发展、创新、稳定。

生态玉溪　郭建林　摄

一、牢牢抓住发展第一要务，全力以赴加快经济发展

　　“七个走在全省前列”第一个就是要在推动经济高质量发展上走在全省前列。我们要牢牢抓住发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，把稳增长摆在重中之重的位置，正确处理好质量和速度、效益和速度的关系，加快速度、做大总量、提高质量，推动经济持续快速健康发展。

　　一是要有速度。走在前列首先就要保持较快的发展速度。我们要切实强化责任担当，紧盯目标主动作为，加强与中央、省属机构和部门的沟通联系，争取更多支持，主动跟踪研究，用足用好政策，将政策措施转化为加快发展的动力。要加快政府管理服务创新，深化“放管服”改革，推进行政审批制度、投资审批制度、商事制度等改革，大力推行“互联网+政务服务”，营造良好政务环境、投资环境、营商环境。要科学谋划、精准施策、科学调度，加强经济运行调度，坚持监测、预警、分析、会商等制度，及时研究解决经济运行中存在的突出问题，在一季度“开门红”的基础上，确保二季度“双过半”、三季度“抓冲刺”、四季度“超目标”，按时序进度要求，推进各项工作，实现既定目标。

　　二是做大总量。目前我市地区生产总值在全省排名第四。我们要对标对表干在实处、走在前列的要求，用更高的标准来衡量和要求自己，站在全国、全省大格局中高点寻标、全面对标、奋勇争先。要树立赶超之心、昂扬赶超之志、寻求赶超之策，坚定争先进位的勇气和决心，着力在科教创新、招商引智、对外开放、深化改革和培育新产业、壮大新动能等方面，制定时间表、路线图。要聚焦项目建设，全力抓好支撑长远发展的“五网”基础设施项目，抓实事关群众切身利益的民生项目，扎实推进“四个一百”重点项目和“三个一百”工业转型升级项目建设，进一步优化投资结构，扩大有效投入。

　　三是提高质量。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。对玉溪而言，我们要直面新时代主要矛盾，适应经济新常态，从“重视数量”转向“提升质量”，从“规模扩张”转向“结构升级”，从“要素驱动”转向“创新驱动”，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。要把转方式调结构放到更加突出的位置，既要用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，加快传统产业同信息产业和新兴产业融合步伐，大力培育壮大新兴产业；又要不折不扣落实国家出台的推进供给侧结构性改革、淘汰落后产能的各项政策措施，调整存量、做优增量。要紧紧围绕“三区一港”发展定位，以“四带多园”为载体，重点发展“七大产业”，推动产业结构由中低端向中高端迈进，打造玉溪经济升级版。

二、牢牢抓住创新第一动力，千方百计推动产业创新

　　习近平总书记指出，创新是第一动力。我们要抓住国家创新型城市建设的机遇，深入实施创新驱动发展战略，加快产业创新转型步伐，推进产业向数字化、网络化、智能化、绿色化发展，努力构建以创新为核心的现代产业体系。

　　一是建设创新型城市，增强创新能力。紧紧围绕全社会研发经费投入强度、科技公共财政支出占比、万人发明专利拥有量、高新技术企业数量等7个关键指标，突出重点、精准施策，发挥优势、体现特色，抢抓人才第一资源，激活创新第一动力，努力把玉溪建设成为云南科技研发次中心和科技成果的孵化、示范、推广基地，成为创新能力居云南前列、科技创新支撑引领经济社会发展作用突出的创新型城市。

　　二是强化科技支撑，提升传统产业。实施“中国制造”玉溪行动计划，推进信息化和工业化深度融合。支持红塔集团技术改造和创新发展，加快卷烟及配套产业与互联网、电子商务等信息化技术手段融合发展，促进卷烟品牌战略结构调整，巩固国家优质卷烟生产基地地位。加快矿冶及装备制造产业转型升级，引导玉钢集团、新兴钢铁等企业提档升级，支持贵研铂业、太标集团、蓝晶科技等企业成长壮大，推广应用数控技术和智能装备，确保到年，重点骨干企业技术装备水平达到省内行业领先，建成2个具有较大规模的智能装备制造产业基地，成为全省矿冶产业转型升级示范区。健全现代农业科技创新推广体系，发展绿色生态循环农业和开放型农业，推进一二三产业融合发展。实施“互联网+”现代农业和农村电子商务行动，提升农业生产、经营、管理和服务水平，努力建成全省最大的高原特色农产品集散中心和面向南亚东南亚的农产品生产、加工、物流、出口基地。

　　三是集聚创新资源，壮大新兴产业。以新药创制和资源利用创新为重点，大力发展新型疫苗、生物技术药、现代中药、民族药和植物原料药。以大健康理念推动生物医药全产业链发展，促进生物医药与大健康服务业协同发展，建设世界一流、中国唯一的国际健康医疗城。按照全域旅游发展的思路，推动“旅游+医疗、养老、康体、体育”等融合发展，用好“一部手机游云南”平台。深化与华为、阿里巴巴等知名企业合作，推进互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术与各行业融合创新发展。加快发展“互联网+”高效物流，建设物流公共信息平台，推进物流标准化试点示范，构建滇中城市经济圈区域性现代综合物流枢纽。深入实施服务经济倍增计划，大力培育金融服务、商务服务、现代商贸和总部经济、楼宇经济，将玉溪打造成为立足滇中、辐射周边州市、在全省有较大影响的次区域金融服务中心。

　　四是依托产业园区，打造创新平台。围绕科教创新城建设，实施“双创”行动计划，加快高新区互联网创新产业园、云科玉溪高新众创空间、大学生创业园、玉溪高新电子商务产业园等创新平台建设。依托科教创新城和产业园区，促进各类创新要素聚集，加快科技成果的集成应用，推动产城融合、产研结合。推进园区实体化改革，优化创业创新环境，培育形成一批高端化、集约化、专业化的创新型园区。

蓝晶科技　曾永洪摄

三、牢牢抓住稳定第一责任，积极稳妥防范潜在风险

　　打好防范化解重大风险攻坚战，既是保持经济持续健康发展的必然要求，也是重大的政治任务。我们要按照市委、市政府的统一部署，处理好加快发展与防控风险的关系，积极稳妥防范化解潜在的各类风险，为玉溪高质量跨越式发展提供有力支撑。

　　一是着力提高风险防控能力。切实把思想和行动统一到中央和省关于防范化解重大风险的部署要求上，提高政治站位，进一步增强紧迫感、使命感、责任感，把防范风险放在更加重要的位置，加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，提高风险防控工作科学化、精细化，对各种可能的风险及其原因心中有数，把风险化解在源头，不让小风险演化为大风险、不让个别风险演化为综合风险。

　　二是防范化解重点领域风险。防范化解重大风险，摆在头等重要位置的是防范化解金融风险，要建立风险预警机制，加强风险分析评估，制定系统的防范和化解风险实施方案，做到早识别、早预警、早发现、早处置。要坚持底线思维，坚持问题导向，按照结构性去杠杆的要求，强化对政策的把握和运用，标本兼治、对症下药，坚持严控总量、区别对待、分类施策、逐步化解原则，趋利避害、顺势而为，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

　　三是积极创新投融资方式。深化投融资体制改革，科学界定并严格控制政府投资范围，放宽放活社会投资，激发民间投资潜力和创新活力。完善政府投资体制，加快建立规范的政府举债融资机制，创新政府和社会资本合作模式，充分发挥政府投资的引导和带动作用。积极创新融资机制，不断深化银政合作，大力发展直接融资，通过政府和企业发债、股权和资产变现、股市融资等多种方式筹集资金，拓宽融资渠道，为我市产业发展、“五网”建设、“三湖”保护治理、社会事业、城镇建设等重点项目建设提供有力的资金支持。

　　四是加快市属国企转型步伐。坚持政企分开、政事分开、政资分开，加快市属国有企业市场化转型，按照“投、融、建、管、营”一体化的要求，积极探索合资、合作、收购、参股、控股等混改模式，推动企业去行政化、平台化，加快市场化、资本化、实体化步伐，促进企业转变观念、适应新时代，精打细算、创造新业绩，善管善营、树立新形象，勇于创新、闯出新路子，提高服务经济社会发展的内生动力和能力。

　　相信，只要我们认真按照市委、市政府的决策部署，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，把走在前列的责任使命紧紧扛在肩上，以干在实处的担当推动跨越发展，“七个走在全省前列”和打造“三张牌”、建设国家创新型城市的目标就一定能够实现。

（作者系市委常委、市人民政府常务副市长）

审核：杨雪

终审：李向文

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