根据党的十九大对巡视巡察工作的决策部署和中央巡视工作五年规划的目标任务，结合玉溪实际，当前和今后一个时期，我市巡察工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实十九届中央纪委二次全会、省纪委十届三次全会和市纪委五届三次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，尊崇党章，依规治党，落实中央巡视工作方针和《中国共产党巡视工作条例》，深化政治巡察，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展，使全面从严治党向基层延伸，把管党治党政治责任落实到基层，厚植党执政的政治基础，为推动玉溪干在实处、走在前列，高质量跨越式发展提供坚强政治保障。

　　围绕这一要求，我市将重点在五个方面着力，推动巡察工作向纵深发展。

着力党的政治建设坚定不移深化政治巡察

　　党的政治建设是党的根本性建设，党的十九大把政治建设纳入党的建设总体布局并摆在首位，是站在实现新时代党的历史使命战略高度作出的重大决策。巡察作为政治监督，必须旗帜鲜明讲政治，以党的政治建设为统领，盯住“关键少数”，查找政治偏差，发挥政治“探照灯”“显微镜”作用。着力加强党的政治建设，我市将抓好以下工作——

　　在坚持党的全面领导上聚神。始终以“四个意识”为政治标杆，紧盯政治立场、政治忠诚、政治责任、政治生态，深入检查被巡察党组织贯彻党章和党的十九大精神、执行加强和维护党中央集中统一领导若干规定情况，保证全党统一意志、统一行动、步调一致前进；深入检查被巡察党组织坚持和加强党的全面领导情况，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软等突出问题，督促落实管党治党政治责任，健全和完善党的全面领导体制机制。

　　在加强党的建设上聚力。紧紧围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等6个方面深入开展监督检查。根据不同地区、部门、领域的特点，把握共性、突出个性，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，强化“靶向治疗”思维，把准关节点、要害处，做到精准发现、精准施策、精准解决。要特别注意发现和推动解决党的建设弱化、虚化、边缘化问题，消除侵蚀党的先进性和纯洁性的隐患。

　　在推进全面从严治党上聚焦。聚焦全面从严治党重点任务，督促落实主体责任和监督责任，着力发现和推动解决党内存在的违反政治纪律和政治规矩、领导干部腐败、群众身边的腐败、违反中央八项规定精神和干部不担当、不作为及选人用人方面存在的突出问题。

着力上下联动构建市县巡察监督网

　　建立市、县区上下联动监督网是完善党内监督体系、推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手，也是市、县区两级党委和巡察机构的共同政治责任。

　　我市巡察工作将进一步健全上下联动的领导体制，坚持和完善分级负责的领导体制，不断完善市、县区党委书记听取巡察汇报情况报备制度。健全完善巡察工作规划、年度计划报备制度和下级巡察机构定期向上一级巡察机构报告制度。建立巡察工作约谈制度、考核评价制度、责任追究制度，层层传导压力，层层落实责任。

　　建立上下联动的工作机制。坚持一体谋划、一体部署、一体推进，做到全覆盖上下联动、专项巡察上下联动、成果运用上下联动、巡察宣传上下联动、信息化建设上下联动，实现市、县区巡察“一盘棋”。

　　强化上下联动的组织保障。各县区党委将切实担负起巡察工作主体责任，结合实际探索有效的巡察保障方式，尽快配齐配强巡察机构相应专职人员，充实工作力量。加大培训力度，通过“以干代训”“上挂下派”等方式，不断提高巡察干部履职能力。

　　探索上下联动巡察方式。结合基层特点，积极探索“提级巡察”“交叉巡察”等方式，破解熟人社会监督难题，推动解决群众身边的不正之风和腐败问题，促进全面从严治党在基层落地见效。

着力全覆盖提高巡察质量和效果

　　按照习近平总书记关于“党组织建立到哪里，巡视巡察就跟进到哪里”的指示要求，坚持统筹部署、科学谋划，创新组织形式、改进方式方法，高质量完成全覆盖任务，推进巡察向基层党组织延伸，做到发现问题、形成震慑全覆盖，推动落实管党治党责任全覆盖，增强党的意识、严明党的纪律全覆盖。

　　提升发现问题的能力和水平。始终坚持把发现问题作为巡察工作的生命线，敢于发现问题、如实报告问题、推动解决问题，使巡察真正成为发现问题的“尖兵”、从严治党的“利剑”。切实增强党性观念、强化责任担当，无论涉及问题大小、人员级别高低、具体情况是否复杂，都敢当“黑脸包公”、敢于坚持原则，以“越是艰难越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，确保利剑作用更加彰显。

　　突出重点，打通联系群众“最后一公里”。重点检查基层党组织贯彻落实党的十九大精神情况，以及党的领导是否坚强、政治生活是否严肃、党的组织是否健全，着力解决弱化、虚化、边缘化问题，坚决纠正工作中走过场、搞形式主义问题，推进基层党组织加强政治建设。着力发现和推动查处群众身边的不正之风及腐败问题，特别是脱贫攻坚中的腐败问题、黑恶势力背后的腐败问题、落实惠民政策中的腐败问题、农村集体“三资”管理中的腐败问题，推动全面从严治党在基层见到实效。重点加强对村（社区）一级基层党组织的巡察覆盖。对乡镇（街道）开展巡察，延伸对村（社区）一级党组织巡察不少于2个。

　　创新方式方法。立足提高监督质量，加强巡察形式、方法、手段创新。充分发挥不同巡察方式的优势，贯通起来，穿插使用，统筹安排常规巡察，深化专项巡察，强化“机动式”巡察，加大“回头看”力度。专项巡察要科学确定任务，着力推动解决突出共性问题，按照省委巡视办要求，今年各县区将开展好乡村一级扶贫领域监督执纪专项巡察工作，深入查找扶贫背后的责任问题、腐败问题和不正之风。“机动式”巡察体现“小队伍、短平快、游动哨”优势，奔着问题去，发挥反腐“巡警”“尖兵”作用，推动解决影响全局的突出个性问题。“回头看”则是“再巡察”，将成为常态，既检查巡察整改情况，又发现新问题，巩固全覆盖成果。

　　切实增强全覆盖实效。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，坚决防止巡察工作表面化、形式化，着力在“深、准、透、实”上下功夫，确保政治巡察要深，发现问题要准，分析问题要透，整改问题要实。综合运用听取专题汇报、个别谈话、受理信访、调阅资料、询问有关人员等，把情况搞全面、搞清楚。做深做细基础工作，深入了解被巡察地区、部门和单位的历史沿革、文化特点、职能任务、机构编制，特别是领导班子成员成长经历、性格特点、群众反映等情况，提高掌握问题的深度、精准度，进一步增强巡察针对性等。

着力成果运用做好巡察“后半篇”文章

　　习近平总书记指出，巡察发现问题是为了解决问题，发现问题不解决，比不巡察的效果还坏。在巡察工作中，我市将进一步明确责任、加强督查、强化问责，发挥巡察标本兼治战略作用。

　　强化整改责任。压实各方责任，督促党委（党组）切实担起整改主体责任，建立问题清单、责任清单、任务清单，明确整改措施和时限，做到即知即改、立行立改、真改实改、全面整改。

　　强化整改督查。纪检监察机关和组织部门将担负起监督责任，把督促巡察整改落实作为日常监督的重要内容，确保条条都整改、件件有着落。巡察办将加强整改落实情况的督促了解，通过组织巡察组进行专项检查、群众满意度测评、向社会公开等，强化巡察“再监督”。用好问责武器，对整改责任不落实、整改不力、敷衍整改的，督促有关部门严肃问责、公开曝光，以问责促整改，以整改促改革促发展。

　　强化成果运用。对巡察发现的问题和线索，按照干部管理权限和职责分工，及时移交处置。纪检监察机关对反映领导干部问题线索和“四风”问题优先研办，运用监督执纪“四种形态”分类处置。组织部门对选人用人突出问题严肃处理，把巡察结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。对普遍性、倾向性问题则加强综合分析，形成专题报告，为全面深化改革提供问题导向参考，深化标本兼治。

着力压实责任从严从实加强队伍建设

　　打铁必须自身硬。我市将按照“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”要求，打造让党放心、人民信赖的高素质专业化巡察队伍。

　　各县区党委将进一步健全巡察工作制度、完善议事规则，不断提高巡察的科学化、规范化水平。选好配强干部，把巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台，发挥巡察熔炉作用。

　　领导小组加强巡察队伍教育、管理和监督，坚持严管与厚爱相结合，强化监督管理，严肃查处以巡谋私、超越权限、跑风漏气等违规违纪行为，坚决防止“灯下黑”。

　　巡察办围绕“履行巡察工作领导小组日常办事机构职责，统筹协调指导巡察组开展工作职责，对下级巡察工作的领导指导职责，对有关事项落实的督办职责，服务保障巡察工作职责，巡察队伍管理职责”六项职责，进一步增强统筹谋划能力、协调沟通能力、指导督导能力、服务保障能力、调查研究能力。

　　巡察组严格执行组长负责制，组长对整个巡察组工作过程、对巡察组干部管理负全责、负总责。严格依规依纪开展工作、实施监督，忠实履行好监督职责。

　　巡察干部通过认真学习党章党规和宪法法律，了解掌握所监督领域专业知识，着力增强政治鉴别能力、谈话突破能力、明察暗访能力、组织协调能力、信访处置能力，练就敏锐、深透、能准确抓住问题要害的能力。同时，严守纪律要求，发扬优良作风，带头落实中央八项规定精神，大兴调查研究之风，坚持实事求是，依规依纪开展巡察，扎实做好巡察工作，认真履行好党章赋予的神圣使命。

　　（玉溪日报记者夏娜）

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