“自从习总书记来了大理后，现在市民的环保意识都有明显增强，再加上党政同责，保护洱海也不再是环保一家的事，应该说保护洱海的整个氛围更好了。”在云南省两会上，省人大代表、大理州环保局局长李劲松在接受记者采访时表示，洱海治理的做法就是“不欠新账，多还旧账”，多还旧账，就是把已经污染的水，通过各种努力让它变好；不欠新账，就是现在未受污染的水，要继续保护好。

在今年的云南省两会上，滇池、洱海保护治理成为省人大代表、省政协委员的热点。“十二五”期间，滇池、洱海等湖泊保护治理得到加强，水质稳定好转。那么，“十三五”期间，云南要如何改善提升滇池、洱海水环境质量呢？

《政府工作报告》

“十二五”期间，滇池、洱海等九湖保护治理得到加强，水质稳定好转。今年，我省将继续推进以滇池、洱海等为重点的高原湖泊生态环境保护与治理。

十三五规划纲要（草案）

根据《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，未来五年内，要加强水生态保护。以滇池、洱海等九湖为重点，加速推进以保持水土、护坡护岸、涵养水源为主要目的的生态保护。加大生态清洁型小流域建设，实施河道生态治理。因地制宜实施地下水开发利用和保护修复措施，建立洱海等良好水质湖泊生态环境保护长效机制。

实施改善水环境质量，加强对滇池、洱海等湖泊水污染综合防治，实施地表水质达标行动，强化水功能区管理，严格入河（湖）排污口监督管理和入河（湖）排污总量控制和监督。加大滇池、洱海等流域水污染防治和水环境综合治理。到年滇池、洱海等九湖流域县城污水处理率达到90%，城镇达到70%以上。

声音

云南省委书记李纪恒：要像保护眼睛一样保护生态环境

25日上午，省政协十一届四次会议举行中共、民主党派、工商联、台联、侨联、少数民族、宗教、港澳、特邀界别联组会。中共云南省委书记李纪恒到会听取意见建议并讲话。李纪恒强调，对云南来说，绿水青山、蓝天白云是我们的亮丽名片、宝贵财富，也是不可替代的后发优势。“十三五”乃至今后更长一段时期，我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，走生态优先、绿色发展之路，全力抓好退耕还林还草、营造绿色山川、江河湖泊森林山川保护治理、产业转型升级、资源节约集约循环利用、压实绿色发展责任等工作，让云岭大地山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新、环境更宜居。

昆明市委书记程连元：严控滇池周边人口和产业发展

去年7月底，刚任昆明市委书记的程连元首次调研选择了滇池，谈到滇池治理时，他说：“滇池是昆明的生命线，滇池治理是整个城市转变发展方式的一面镜子。”并特意灌了一瓶滇池水，要求环保局检测后把指标贴在瓶身上。“这是我到昆明工作后灌的第一瓶滇池水，要把它搁在办公室，天天看着它。以后再灌一瓶，对照水质看滇池的变化。”

在今年的云南省两会期间，省人大代表、昆明市委书记程连元表示，外界看云南，最值得珍惜的就是滇池，经过数十年的治理，滇池治理的目标越来越明确。滇池治理是一个系统工程，市委应把滇池治理作为头等大事，把保护和治理滇池作为“一把手”工程，扎实抓好落实各项工作。“滇池治理成功的阶段性标准，不是专家满意而是老百姓满意。专家的标准，是水质达到Ⅳ类、Ⅴ类，而老百姓满意的标准，是‘回到上世纪80年代的滇池，可以下去游泳’，昆明今后一定要保持滇池逐步还清的势头。”

昆明到底该离水发展还是临水发展？程连元认为，这个问题的关键，得看滇池到底能够承载多少人口。“从‘高原明珠’变成一块‘伤疤’，毫无疑问，滇池已经到了不能承载这么多人口的地步。过去昆明的发展对滇池干扰太多，污染太重，不是人与自然的和谐相处，而是以破坏滇池为代价。”

他说，昆明今后要严格控制滇池周边人口和不同产业的发展，下决心把过去一部分城市功能进行有计划的疏解。通过科学治理，严格城市管理，以及全民治理，提升滇池承载能力，降低社会发展对滇池的污染，提升滇池的承载能力。

致公党云南省委：一湖一策，合理选择农村产业发展模式

致公党云南省委的提案指出，随着环境保护形势的日趋复杂，滇池等九湖流域农村的环境保护问题日益凸显出来，如农村生活污水未进行收集处置、生活垃圾未进行收集和无害化处置、畜禽养殖粪便严重影响湖泊水质、农业面源污染形势严峻等问题正成为威胁滇池等九湖生态环境的主要因素。

为此，他们建议，逐步理顺人与自然、经济发展与环境保护的关系，创新地方政府政绩考核制度，将生态环境治理和资源保护纳入到考核指标体系中，作为干部任免奖惩的重要依据。对生态保护作出贡献的，制定出表彰奖励的具体细则；对于因不作为或作为不当，不能如期完成任务的，严格问责；对于造成重大生态环境事故的，按有关规定追究相关人员责任，做大做强绿色产业。

基于各地实际，结合滇池等九湖“一湖一策”治理理念，加强对滇池等九湖流域经济发展新模式的研究，合理准确选择滇池、洱海等九湖农村地区的产业发展模式。要合理准确选择主导产业，九湖周边区域产业开发应坚持规划先行、保护优先、开发有序的原则，突出以生态环保和休闲旅游为主的产业发展，发展独具特色的养殖业、种植业，按照生态文明的要求谋划产业发展，引导农业生产走生态循环发展模式。

此外，在滇池等九湖流域内，鼓励在畜禽养殖普遍的广大农村地区，参照洱海流域对畜禽粪便收集和处理方式，将农户产生的畜禽粪便进行收集，变废为宝，生产有机肥料，既能解决畜禽粪便污染湖泊水质的问题，还可有效缓解农业面源污染的问题。

省政协委员夏静：湖泊治理应构建大数据信息平台

省政协委员夏静在大会上递交了《关于推进“互联网+九湖”，提升高原湖泊管理水平的提案》。她建议，尽快构建“互联网+九湖”大数据信息平台，建成多元化采集、主题化汇集和知识化应用的大数据治理体系，提升滇池、洱海等九湖管理水平。应严格遵循“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，统筹解决水环境、水资源、水生态问题，一湖一策，充分考虑不同湖泊水环境承受能力，优化布局经济社会发展，把保护水资源与区域经济社会可持续发展新的需求有机结合起来。政府给予专项资金支持，将分散在环保、水务、水文、气象等多个部门的海量信息进行统一梳理，将已经取得的治理成果进行信息化。建立数据共享机制，实现已建信息平台的整合和信息融合，打破信息孤岛。构建九湖空间数据库，通过数据挖掘，统计分析和模型计算，提供不同途径、规划和政策背景下效果评估，为提升滇池等九湖水环境规划和管理水平提供信息支持。

并优化滇池、洱海等九湖水环境监测监控网络，采用手动与自动监测结合，静态与动态结合，利用遥感技术实现天地一体化的监测网。此外，对湖泊污染治理成果信息进行可视化、数字化的展示，通过互联网实时向公众发布环境监测数据，为公众及时了解滇池等湖泊治理现状及成果提供窗口，增强公众对九湖治理的信心，让全民参与到滇池、洱海等湖泊保护治理的工作中来。

省人大代表、玉溪市人大常委会主任张玲：保护湖泊写入村规，全民行动护湖

在湖泊治理当中，应该考虑怎么样把湖泊治理和流域的经济社会发展更好地结合起来，保护与发展不矛盾，要找到两者的较好结合点，要有可持续发展的思路，有求真务实的精神，然后再脚踏实地地去推动。

“十三五”期间，滇池、洱海等湖泊治理应该更多注重应用一些先进技术，比如生物技术，让技术发挥良好效果。治理还要考虑怎么形成全社会共同参与这么一种良好的氛围，让社会各界参与，让老百姓参与。湖泊周边基本上都有村子，有农民，必须让大家对湖泊治理形成共识，否则就会形成政府一家在前面治理，后面千家万户在污染，最终劳而无功。在这方面，政府要做好引导工作，比如要引导大家制定村规民约，里面要加入保护湖泊的规定，让大家自我教育、自我提高、自我管理，注意自我的言行，以实际行动投入滇池、洱海等湖泊的保护中来。

省人大代表、大理州环保局局长李劲松：洱海治理，多还旧账不欠新账

省人大代表、大理州环保局局长李劲松在省两会上表示，洱海治理要抓两头，一个是好的水要重点不能让它变坏，一个是差的水要想尽办法让它变好。我们的想法，就是“不欠新账，多还旧账”，多还旧账，就是把已经污染的水，通过各种努力让它变好；不欠新账，就是现在未受污染的水，要继续保护好。

还有就是要从一湖之治，扩展到流域之治、生态之治。换句话说，就是洱海治理的范围更广，参与治理的力量更多，要达到的目标也更高，是要达到整个生态环境的改善。

另外，就是关键的工程、措施要跟上，从源头开始，到中间，到结尾，整个过程都要用力，治理滇池的六大措施，也适用于洱海的治理。治污就要依靠污水处理厂，还有入湖河道的综合整治。至于流域的生态治理，则要依靠提高森林覆盖率、退耕还林还湖还草还湿等措施来实现。现在苍山十八溪基本不下水了，为什么呢？因为沿线的村民你家接一根管子我家接一根管子，都把水半路截走了。这些问题，只有通过统筹利用水资源的措施解决，村民、单位你不要半路截水，你用的水我统一供给你，并鼓励你节约用水，多用多交钱，以此达到好水多进入洱海，污水少进入洱海。污水完全不进洱海也不对，那样洱海就干了。

至于产业结构调整，农村面源污染这块比较大，老百姓种田大量使用化肥，洱海现在超标的主要是氮磷，农业如果还是大水大肥，洱海治理就很难了。当然，加强环境执法也很重要，以前从来没有追究过环境违法人的刑事责任，但是去年已经判了几件，有的是偷排偷放，有的是用电捕鱼等，处罚金额也从以前的几十万，扩大到现在的几百万。

问答

问：目前，河道、滇池等湖泊的治理效果，你满意吗？湖泊污染治理面临的最大困难是什么？

一位不愿透露姓名的省人大代表：滇池治理通过实施牛栏江——滇池补水工程等措施，确实取得了一定效果，但效果并不理想。流域内的学校、企业等参与程度还不够高，污染也会或多或少存在。若是污染源得不到有效控制，那污染还会继续。

全国人大代表杨明：我从小生活在滇池边，喝着滇池水长大，对滇池的感情是深入骨子里的。对于滇池目前的治理效果，我还是满意的。

省政协委员姚越苏：河道两岸生态环境大有改观，水清、岸绿、景美，滇池水质明显改善。

曾广权（云南省环境科学研究院高级工程师、昆明市“一湖两江”流域水环境综合整治专家督导组成员）：不满意。以滇池为例，昆明的污水处理厂处理后的水，不应该直接被排进滇池外海。这些被处理过的水，水质都达到了一级A标，具有不错的透明度。应当将这些水放进入滇河道，实现水资源的循环利用，也让河道生态系统有重新建立的机会，通过水生植物的光合作用，释放出氧气，通过溶解氧的浓度，从而实现在入滇河道方面降低污染物浓度的作用。

问：如何吸纳更多的社会公众力量参与到湖泊治理中来？

杨明：应吸纳更多的社会公众力量参与到湖泊治理中来，一方面可以提升居民本身的素质，一方面可以有效的监督滇池、河道的污染问题，当发现污水排放或者其他造成滇池污染的行为可以及时制止。

姚越苏：河道、滇池治理需要全民参与和支持，要通过多种渠道引导市民参与。每个人要有爱护环境的意识，认识到河道、滇池保护的重要性，从我做起，不污染一条河道。加上政府等各界齐努力，滇池会变得越来越干净，越来越清爽。

曾广权：政府部门之前出台过很多的治理滇池的办法，市民都很配合。希望今后的治理滇池、保护洱海的措施能够更多地听取市民的意见，让市民主动参与到母亲湖的保护当中。

问：请你支招滇池治理，如何实现滇池流域经济社会和环境的协调发展？（工业、农业面源污染治理，生活污水处理，产业结构调整布局、滇池水环境综合治理的体质机制等方面）

姚越苏：滇池水质恶化，是人类过度的开发、大肆污染的结果。近年来，滇池治理取得了不少成果，但治理任务仍然任重道远。滇池治理要抓好污染的源头，不从源头上“堵住”污染源，只是用水来“冲刷”，水问题不会有太大改观。

曾广权：治理滇池的问题不单单是滇池流域水质恢复的问题，而是整个滇池流域生态系统恢复重建的问题。应当站在滇池流域“自然—社会复合型生态系统”的高度，对滇池流域进行生态功能分区和总体规划，尤其要注意提高湖泊子系统、森林子系统、以植物的光合作用产物为代表的农田子系统第一性生产与以鱼、虾、禽、蛋等为代表的光合作用产物而生产出来的第二性生产产物的生产能力。滇池的治理与保护不是让周边的农民没有收入来源，而是恰恰相反，湖泊的治理首先受益的就应当是周边的那些土生土长的居民。（李婧江枫韩海阔张艳萍）

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