在决胜全面建成小康社会的关键阶段，在中国进入经济发展新常态的宏观背景下，玉溪正处于工业化初期向中期过渡阶段，处于城镇化加速发展时期。　潘泉　摄

□胡伟

　　玉溪的工业化、城镇化进程落后于全国，产业基础弱，工业资源型、粗放型特征明显，创新动力不足，尤其是一烟独大的产业结构没有彻底扭转，经济增长短期内无法摆脱卷烟生产波动、矿冶产业受国内产能过剩的影响，第三产业严重滞后，市场经济主体的培育水平较低，资源环境约束加剧是玉溪经济社会实现跨越式发展，全面建成小康社会面临的最大问题。针对存在问题，玉溪必须以改革创新的精神，找准着力点和突破点，积极探索跨越发展的路子，力争在全省率先全面建成小康社会。

制约玉溪实现跨越式发展

　　全面建成小康社会的根本问题

如何适应新常态、把握新常态、引领新常态，习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上的重要讲话强调，“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”、“发挥科技创新在全面创新中的引领作用”；要着力实施创新驱动发展战略，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。从本质上来说，引领新常态发展在于由主要依靠要素驱动转为主要依靠创新驱动，最根本的是依靠科技创新，科技创新是推动经济转型升级、提质增效的“第一动力”。

　　从玉溪现实发展的情况来看，制约其实现跨越式发展，全面建成小康社会的根本问题主要表现在以下两个方面：

产业的转型升级创新基础弱是玉溪跨越式发展最大的困难。经济总量小，发展速度相对慢是玉溪经济发展的总体现状。玉溪市无论是经济总量规模，还是发展质量，与全国和先进发达地区都还存在较大差距。年玉溪GDP总量仅为昆明市的31%，比曲靖市少.23亿，被红河州超越24.91亿，全省排名第四，增速全省倒数第一。其根本原因就在于玉溪经济发展产业结构单一、结构不优，创新能力不强、转型升级难度大，粗加工、原料型、低附加值的粗放型特征仍然明显，缺乏市场竞争力。年，卷烟及配套产业增加值占玉溪市工业企业增加值的65%左右，以资源型、粗放型特征为主的矿冶业占工业企业增加值的20%。而具有一定科技含量、附加值高的先进装备制造、生物医药、新能源新材料节能环保、信息等新兴产业还处在起步阶段，在全市工业产业结构中占比仅为15%左右。玉溪要实现跨越式发展，加快传统产业的提档升级，保存量、发展新兴产业促增量显得尤为迫切。

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支撑自主创新人才相对缺乏是玉溪跨越式发展的软肋。人才是引领和支撑一个地区经济社会发展最重要的资源，是自主创新的重要支撑。要实现跨越式发展，必须要有坚实的人才保障和智力支持。但是，目前玉溪人才总量不足，与跨越式发展的需求不相适应。玉溪人才队伍总量仅占全市人口总量的4.59%，并且专业技术人才和技能人才的整体学历水平、能级结构偏低，高学历、高技能人才缺乏，高技能人才与企业经营管理人才所占比例低，平均只占人才队伍总量的4.7%；研究生以上学历仅为0.62%。此外，还有高层次创新人才匮乏、分布不均的问题。据有关部门统计，玉溪产业科技人才比例偏低，缺乏科技领军人才和科技创业人才，特别是科技型中小企业更缺乏科技人才。包括大型企业在内的各类企业现有高端人才不到总量的3％，现有各类人才85％以上聚集在高校、科研院所、政府机关和其他事业单位，产学研结合不紧密，缺乏有效的人才培养激励机制和政策、科研环境，不能有效促进创新人才的聚集，科技成果转化率低。

破解玉溪实现跨越式发展难题

　　全面建成小康社会的基本逻辑

闯出一条跨越式发展的路子，在云南省率先全面建成小康社会，对玉溪来说，是一项复杂艰巨的系统工程。必须立足于玉溪跨越式发展的本质，直面制约玉溪跨越式发展问题和困难，科学定位发展导向，在遵循跨越式发展规律的基础上，长远谋划，科学布局，破解玉溪跨越式发展难题，为玉溪发展赢得广阔空间。

从创新驱动引领发展的角度来看，科技创新投入不足、教育创新滞后、产业创新不够、政策和环境创新供给不完善正是玉溪发展最大的制约因素。正因为如此，去年12月，省委书记陈豪到玉溪调研，在充分肯定了玉溪经济社会发展取得成绩的同时，明确要求玉溪要立足优越的区位、良好的生态和丰富的资源优势，走高端化的科教创新发展之路，创出自己的特色，努力打造滇中科教创新之城。“科教创新”，切中了玉溪产业结构单一、发展后劲不足、急需寻找发展新动力的要害，为玉溪跨越发展、在全省率先全面建成小康社会指明了方向。

创新是跨越式发展的第一动力和核心要素。

创新是实现跨越式发展的前提。从成功实现跨越式发展的国家和地区来看，谁能顺应时代潮流，在思想观念上与时俱进，谁就能抓住机遇，抢占制高点，实现跨越式发展；通过制度创新激发跨越发展的各种社会要素，增强适应跨越发展的增长能力；以科技创新为驱动，培育跨越发展的动力和竞争优势；以效率创新为目标，降低发展成本、缩短发展差距，提升跨越发展的程度。

开放是跨越式发展的内生机制。

跨越式发展是落后国家和地区对先进国家和地区的追赶或超越。只有开放，落后国家和地区才能通过与先进国家和地区进行对比，找到自己的短板和问题，利用后发优势吸取先进技术和制度经验，实现超常规发展，最终跨越历史和现实的差距，达到先进水平。

机遇是跨越式发展的突破口。

从历史和现实的经验来看，落后国家和地区实现跨越式发展往往都是在社会孕育大变革、科技产生新浪潮、经济处在转型时期实现的，古今中外，概莫能外。抓住历史赋予的机遇，找到社会变革和时代发展的浪潮，找准着力点和竞争优势，发挥“跳跃”效应，落后国家和地区就能实现真正意义上的跨越式发展。

优势是实现跨越发展的必要条件。

在经济社会发展的进程中，任何一个国家和地区都会有自身独特的条件和发展基础。把握时代机遇，寻找发展的着力点，利用后发优势，实现超常规跨越式发展，其必要的条件就是后发国家和地区要挖掘潜在优势，发挥现有优势，创造新的优势，在历史发展的关键时期，可以跳跃式、跨越式发展，赶上或超过先进国家和地区，实现经济社会的跨越发展。

科教引领玉溪创新发展的战略考量

科教引领创新发展是玉溪主动适应新常态的重大战略抉择，其战略考量是把发展动力转换到依靠创新驱动上来，助推玉溪跨越发展，在全省率先全面建成小康社会。其目的在于进一步统一思想、凝聚共识，坚决破除一切制约创新发展的思想障碍，激发创新活力和创造潜能，切实增强经济发展新动能，加快要素驱动向创新驱动转变，奋力走出一条科教创新引领、经济结构合理、发展动力强劲、质量效益突出的可持续发展路子。

经济发展是跨越式发展的基础。

从发展的内在逻辑来看，跨越式发展是突破渐进式发展模式，落后国家或地区借助现代技术和竞争的后发优势，加速工业化和产业发展的步伐，赶超先进国家或地区的一种超常规发展模式，一般要经历技术引进、改革创新、经济增长、经济社会发展超越的逻辑过程。因此，跨越式发展必须有GDP的跨越和超常增长做基础，也就是说经济发展是跨越式发展的支撑。

速度与效益的统一性是跨越式发展的关键。

“跨越式发展”与传统意义的经济“赶超”是有本质不同的，它是质的飞跃，而不是单纯量的叠加，必然要突破传统工业化道路中单纯“速度型”增长的模式，而追求一种速度与效益并重、当前与长远兼顾、经济与社会生态环境协调发展的模式。实践证明，发展阶段的转换，要求经济转型升级；而转型升级又促进经济持续增长，推动经济跃升至更高阶段，从而带动经济实现新的转型升级。

经济社会发展结构的改变是跨越式发展的保障。

跨越式发展的根本目的是缩短发展时间和发展历程进入到先进国家和地区行列并最终实现引领发展的目标。因此，要保障这种目标得以实现就必须破解制约经济社会发展的体制机制障碍，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，培植后发优势，挖掘发展潜力；培育发展动力，拓展发展空间。这就意味着必须改变传统的经济社会发展结构，厚植人民幸福之基、社会和谐之本、经济发展之源。

正是基于这样一种战略考量，玉溪市委、市政府经过深入分析研究，通过“七个一”和“1+3”工作部署来推进实施“科教引领创新发展”大讨论大行动，以规划建设“科教创新城”为重要抓手，助推“科技+教育+产业”深度融合，着实打造知识产业集群，建设“开放、创新、生态、宜居、宜业”的现代科教创新城，努力把玉溪建成生态宜居文明幸福魅力之城。科教引领玉溪创新发展从根本上破解了制约玉溪实现跨越式发展，全面建成小康社会的根本问题。

以创新驱动为引领，破解跨越式发展产业转型升级难题。

适应加快经济发展方式转变新要求，牢牢把握科技革命和产业升级新趋势，以创新驱动为引领，把引进大企业、大集团，加快培育高新技术产业、战略性新兴产业作为破解跨越式发展产业转型升级难题的着力点，围绕“三区一港”的发展定位，科学谋化产业布局，实现玉溪产业由中低端向中高端迈进。巩固升级传统优势产业，夯实玉溪经济发展基础。着力培育优势新兴产业，拓展玉溪经济发展空间。结合玉溪的特色和优势，为了改变玉溪产业单一的面貌，拓展玉溪经济发展空间，增强玉溪经济的支撑力，从创新的角度来看，转型升级的本质就是立足现有基础优势，加快培育新兴产业，做大增量，增强变量，通过科技创新驱动推进产业转型升级，形成新的替代性增长。

强化人才支撑，提升跨越式发展自主创新能力。

加大人才培育力度，夯实玉溪跨越式发展人才基础。着眼玉溪跨越式发展需要，科学定位玉溪人才需求趋势，以高层次和高技能人才队伍建设为重点，加强人才的培养和使用。加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的培养力度，完善从研发、转化、生产到管理的人才培养体系。创新人才引进战略，提升玉溪产业人才支撑保障。立足于玉溪自我培养发展的基础，加大对能够推动玉溪产业重大技术突破、带动新兴产业发展的特殊人才和创新团队的引进力度。

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