编者按：

8月15日~16日，住房和城乡建设部“生态修复城市修补”试点现场会在陕西省延安市召开。58个试点城市及其他有关城市生态修复城市修补工作相关负责人齐聚一堂，共同交流生态修复城市修补经验。

近几年来，住房和城乡建设部贯彻落实中央城市工作会议精神，指导58个试点城市工作，通过生态修复和城市修补，探索城市补短板、惠民生转型发展的城市建设管理经验。这些城市从百姓身边小事、难事入手，取得了推进资源枯竭城市转型、改善城市生态本底和城市公共环境、提升城市服务功能、推动老旧城区改造、传承历史文化、改善城市风貌等多方面成效，受到广泛好评。

多年来，云南省玉溪市始终将“生态立市”作为第一发展战略，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，扛实生态环保政治责任，争当生态文明建设“排头兵”。坚持以人的城镇化为核心、以提高质量为关键，将“城市双修”试点工作作为转变城市发展方式的重要抓手，着力改善中心城区生态环境质量、补足城市基础设施短板、提高公共服务水平、提升城市综合治理能力，努力打造生态宜居、环境怡人的城市。

玉溪市中心城区包括红塔区和江川区的部分街道、乡镇，总面积平方公里，中心城区人口约为66万人。以“山、水、林、田、城、草”的独特自然生态格局优势，突出山水交融、高原绿色的城市风貌特色，建设宜居宜业的生态和谐玉溪。红塔区突出山水特质、人文历史优势，走出了一条具有特色的城市化发展之路，在玉溪总体城市规划的指导下，逐渐形成了“一心双核四组团”的空间形态。江川区则是依托交通干线及星云湖发展起来的小城镇，城市建设用地总体布局沿环路呈组团发展的趋势，城市功能按“一核六心六轴七组团”布局。

江川城区现状用地主要集中在星云湖以南、江通路以北、澄川路以东南区域，过境交通呈弧形绕城而过，行政、商业等城市公共设施大多布置于老城核心区。

共同参与保障“城市双修”工作有序开展

“城市双修”试点工作范围。玉溪市于年7月被列为全国第三批“城市双修”试点城市，试点区域范围为中心城区，包括红塔区和江川区的部分街道、乡镇，总面积平方公里。

试点工作推进措施。一是市委市政府高度重视，将“城市双修”工作作为深化改革重要事项，以“增绿添色、点亮玉溪、六城同创、建设花城”统领“城市双修”各项工作，制定“城市双修”试点工作方案，加强统筹、加快推进“城市双修”项目实施。二是成立“城市双修”试点工作领导小组，玉溪市住房和城乡建设局负责统筹“城市双修”项目实施工作，强化施工组织管理，逐个实施项目计划，严格控制工期，最大限度降低对市民生活的影响。三是为推进项目实施，玉溪市对市属投融资公司进行了改革重组，组建了国有资本投资专业化实体公司，作为中心城区市政基础设施、公共服务设施、城乡人居环境提升等项目的投融资平台，承担旧城改造、保障房等项目的融资、建设、管理和运营。四是邀请专业团队做好技术服务和指导。加强项目技术指导力度和技术服务水平，不定期邀请市政府城乡规划委员会专家委员会成员作为技术顾问，为“城市双修”工作把脉。

开展系统调查评估，制定“城市双修”试点工作目标，科学编制“城市双修”规划。对中心城区城市建设和城市生态环境进行系统调查评估，制定“城市双修”试点工作目标，科学制定“城市双修”专项规划，以问题为导向，以“解决现状问题、促进转型发展”为方向，突出“外修风貌、内修品质”全方位的修复与修补，以“城市双修”促进城市转型发展，做好内外兼修、标本兼治，解决城市问题，实施特色化发展，以山水田园修复为基础，将城市特色魅力提升与品质宜居建设相结合，以重点项目带动全局，以微创手法推进“城市双修”，打造生态园林之城、人文魅力之城、健康宜居之城。构建了“问题—方向—系统—策略—空间—示范”体系，充分调动各部门力量共同参与，保障“城市双修”规划目标落实。

全面实施“城市双修”试点项目

交通体系类

城区路网优化与新建项目。实施火车站站前广场及周边市政道路工程建设，目前火车站站前广场正在进行地下室装修，周边市政道路已完成纵一路、横四路、规划20米路、站前路B段、红汇路B段、秀山路延长线，正在推进实施横一路、横二路、横三路建设。

全面推进“公交都市”创建工作。对现有公交线路进行调整，增加市区部分公交线路满足城南客运站和玉溪站出行需求；开通江川区至红塔区第50路公交线路，对南北大街、红塔大道、玉兴路、珊瑚路、明珠路等路段的个智能公交站点建设，完成公交智能调度系统建设、“一卡通”项目前期建设工作，通过与建设银行合作，已基本实现滇中城市经济圈9个州市政府所在地城市交通“一卡通”互联互通目标，为百姓城市生活提供更优越的交通出行服务。启用了城南交通客运站，实施龚家路建设，研究制定了城南客运站周边交通改善方案，加大公交场站建设资金投入，建设东部公交客运换乘枢纽站、高铁新城公交枢纽站。

自行车租赁系统建设项目。开展中心城区建设城市绿道网络和安全骑行工程，建成骑行道32.公里，完成站点建设个，投入运营站点个，投放公共自行车辆、助力车辆、锁车桩个。

特色风貌类

以“点亮红塔”一期建设成果为基础，继续实施“点亮红塔”二期工程，对城区夜景照明进行优化提升，推进主干道、高速公路过境立交、临街建筑外立面夜景打造以及火车站夜景灯光工程。

实施城市雕塑景观工程，结合绿地系统、慢行系统的建设，综合考虑城市的空间布局、历史文化等因素，打造具有玉溪特色的雕塑系统，在城区主要路口、广场、公园摆放盛花器和鲜花，美化景观节点。

市政公共设施类

及时改造技术落后尤其是存在安全隐患的电信、电力、邮政、供水、供气等市政公用设施；在科教创新城启动北片区供水（一期）工程建设；玉溪市污水再生利用工程、玉溪市污水处理厂提标改造工程完工并投入运营；积极推进玉溪市第三污水处理厂、玉溪市餐厨垃圾综合处理项目、玉溪市污水处理厂污泥处理处置项目前期工作。

试点工作成效显著

玉溪市“城市双修”试点工作充分结合实际，立足既有工作，以市民需求为中心，重点补短板，力争做到花小钱办大事，通过各项工作的实施，玉溪在城市生态修复、改善城市景观生态环境方面取得一定成效，为全面提升城乡人居环境起到了积极的示范效应。

城市面山生态环境修复，为市民提供休闲游憩空间。通过全面实施坝区面山及昆玉、玉元、玉江等公路沿线面山山体景观生态修复，有计划地打造沿线面山的生态景观廊道，推进城区面山绿化工作，形成面山绿化廊道和景观屏障。同时，还实施了中心城区东近面山绿化工程，在荒山、荒坡治理完善的基础上，利用原有地形依山就势、合理布局，按片区—路网—景观节点建设，形成点—线—面的有机结合。植物种植体现“乔灌草花藤”的有效搭配，注重对公园内部原有树木的保护和新植苗木的有机结合。各景观节点的建设与玉溪本土文化元素的融合，打造了五脑山生态公园和高龙潭生态公园，建成了玉溪首条绿道，将两湖大瀑布、尚易佳园、五脑山生态公园、玉溪革命烈士纪念园、红塔山公园、钱瓜山、关索山、大红坡水库、红塔体育森林公园、高龙潭生态公园10座生态公园景观节点串成一片，实现了各景观节点山山相连，路路相通，使玉溪的东部面山绿化景观融为一体，为市民提供了大面积的休闲游憩场所，为城市提供了重要的生态景观山体屏障。

优化城市景观绿地，城市活力得到提升。红塔区城区构建了一圈、四片、二纵、二横、多心的绿化网络。推进综合公园、社区级公园与广场建设，形成布局合理方便游憩的公园体系。按照适地适树原则增加绿地植物种植层次，并逐步完善公园绿地的生活服务配套功能，与城市绿道、公共卫生间、停车场及其它城市服务设施相结合。依托本地历史文化资源，结合全国文明城市创建工作，提高公园绿地的景观设计质量和管理水平，赋予其文化内涵，打造了一批中心城区街头景观绿地样板工程。城市公园绿地的服务配套功能逐步完善，景观效果大幅改善，为市民提供了日常的生活、休憩、学习、交流的场所，城市活力得到提升。

保障措施助推“城市双修”工作

强化组织领导。切实加强组织领导，强化各级各部门开展“城市双修”工作的主体责任，明确职责分工，建立健全实施机制，协调项目实施中的各类事宜，形成共同责任机制，全面推进玉溪“城市双修”工作。

强化监测考评。“城市双修”作为一项日常性、长期性工作，针对规划实施过程中面临的外部问题和规划自身存在的问题，及时开展评估总结，不断发现问题、总结经验教训。根据项目的实施情况，加强规划实施的过程监督，完善定期评估机制，建立绩效考评体系。

强化社会参与。加强“城市双修”工作的舆论宣传，充分发挥各基层社区组织、社会团体参与规划实施的主动性和创造性，提高全社会对“城市双修”工作的认知，健全项目实施情况社会监督机制和公众评议机制，最大限度汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的局面。

来源：年11月11日中国建设报

原题：《建设宜居宜业、生态和谐的玉溪》

延伸阅读：

生态修复城市修补试点城市工作经验（一）：实施“古城修补”让泉州留人留形留乡愁生态修复城市修补试点城市工作经验（二）：注重全民参与让延安彰显革命圣地特色生态修复城市修补试点城市工作经验（三）：调查研究齐发力让呼伦贝尔城市治理更有效生态修复城市修补试点城市工作经验（四）：扬长补短推陈出新让湘潭“城市病”越来越少生态修复城市修补试点城市工作经验（五）：坚持顶层设计让安顺再现美丽生态生态修复城市修补试点城市工作经验（六）：“项目带动”策略助力格尔木城市转型升级生态修复城市修补试点城市工作经验（七）：规划引领专业协作助力抚远城市功能改善

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